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从“大水漫灌”到“精滴细灌”——赣南革命老区精准扶贫探析

时间:2017-07-21 15:25:15 来源:中华人民共和国农业部 作者: 浏览量:114148

  春节过后,江西省寻乌县澄江镇北亭畲族村的黄士荣就来到自家扶贫承包的小鱼塘边,把水管阀门一个一个地打开,看着从山上引流的山泉水潺潺流入,把去年年底捕鱼后干涸的鱼塘灌得满满当当的,“相信今年能挣两万元以上,就可以摘掉我家的贫困帽了。”

  和黄士荣的小鱼塘一样,赣南这片3.94万平方公里的红土地和215.46万贫困人口也在蓄积着新的力量。

  近年来,赣州市在扶贫工作中充分念好“精准”二字诀,为全国革命老区的扶贫攻坚战扎扎实实地打造出精准扶贫的“赣南样本”。2011年至2014年底,全市贫困人口共减少110多万人,农民年人均纯收入由4182元提高到6946元,贫困发生率下降近16个百分点,让赣南这片原中央苏区的贫困面貌发生了历史性的深刻变化。

  精准识别,变“面上掌握”为“逐户摸准”

  作为原中央苏区之一,赣南为中国革命作出了巨大的贡献。然而,交通不通畅、自然禀赋差的地理环境又让它长期处于全国较大的集中连片特困地区。

  “决不能让老区人民在全面建成小康社会进程中掉队。”中央领导多次就原中央苏区振兴发展问题作出重要指示。2012年6月,《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台,一场国家层面的扶贫攻坚战在老区正式拉开了序幕。

  如何在新时期、新形势下做好革命老区的扶贫开发工作?2012年4月,42个国家部委组成的联合调研组深入赣州进行调研和“把脉”。之后,“精准扶贫”模式在老区的新一轮扶贫攻坚中应运而生。

  扶贫要做到精准,首先是对贫困状况和致贫症结的识别要精准,才能知道“扶持谁”。为此,赣州改变以往“摊大饼”、“撒大网”的做法,结合全市9.3万名干部下基层“送政策、送温暖、送服务”的“三送”工作,通过“领导联系乡、单位联系村、干部联系户”的方式逐户调查摸底,对贫困人口进行拉网式摸排,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,把贫困人口一户一户地筛查出来。同时,采取量化指标、定性指标与群众评议相结合的方式,逐户逐村进行复核,并将复核结果在县、乡、村公示,确保公开透明准确。

  掌握了“扶持谁”,还必须了解致贫原因,才能真正解决好“怎么扶”的问题。为此,“三送”干部深入到每个贫困户家中,点对点把脉问诊,准确掌握致贫原因和脱贫需求,梳理总结出因病、因学、缺技术、缺劳力等12种致贫情形。在此基础上,与贫困群众一起商定个性化、可操作的脱贫措施,确保心中有数,工作对路。

  精准帮扶,变“普遍撒网”为“因户施策”

  看着工人在自家新房屋顶上安装好一排排灰色的太阳能光伏发电板,63岁的大妈郑地秀就像年前刚搬进新居一样,脸上乐开了花。

  与郑大妈一样高兴的还有于都县罗坳镇的整个古嶂片区乡邻们。古嶂片区是当地出了名的贫困村,大部分村民都居住在半山腰,山高坡陡、交通不便、土地贫瘠、地质灾害频发、基本公共设施和服务严重不足,133户村民有90多户都处于贫困线以下。

  想要真正脱贫致富,分类施策十分关键。赣州改变以往撒大网的做法,在精准识别的基础上,因户施策,制定每个家庭的脱贫计划,采取“一村一策,一户一法,责任到人,限期脱贫”,做到有目标、有计划、有步骤、有措施。

  像古嶂片区这样的深山区,就地脱贫难、成本高、返贫几率大,最好的方法就是通过移民搬迁来实现脱贫致富。赣州市按照“整体搬迁、梯度安置、差异扶持、综合推进”的原则,有序引导贫困户向县城、工业园区、中心镇、中心村搬迁转移。2011年以来,全市共建设移民集中安置点385个,10.4万困难群众已经喜迁新居。

  移民搬迁,不仅能“搬得出”,更要能“稳得住”和“能致富”。因此,必须提高移民群众的就业能力,帮助其通过上岗就业,或者因地制宜发展产业来实现脱贫致富。

  针对有一定劳动技能,但没有实现劳务就业的贫困人口,赣州市通过实施“雨露计划”、“金蓝领工程”等,使他们能够上岗就业来实现脱贫。在龙南县委、县政府创办的就业扶贫福利厂的成衣车间里,53岁的单身残疾人廖光雄做着一份力所能及的剪线头工作,每个月能领到1500元工资。“以前靠捡破烂为生,现在在工厂上班,就像我们的家一样,再也不用愁了。”

  针对贫困人口集中、有条件发展产业的地区,实施产业帮扶,重点发展特色优势产业。2012年以来,赣州每年投入1.8亿元专项资金,采取以奖代补、提供种苗、小额贷款等方式,有针对性地扶持脐橙、油茶、蔬菜、苗木、养殖等产业,其中脐橙、油茶产业就使全市25万种植户受益,带动30余万人脱贫。

  精准管理,变“短期治标”为“长效治本”

  要实现扶贫可持续、见长效,建章立制是关键和保障。赣州立足实际,先后编制出台了农村扶贫开发十年纲要、建设革命老区扶贫攻坚示范区发展规划、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划、精准扶贫实施意见等,并健全帮扶、投入、社会参与、绩效管理等机制,努力实现变短期措施为常态长效。

  龙南县委宣传部部长江树华手机里就存着她结对帮扶的临塘乡西坑村3户贫困老俵电话号码,每半个月她都要去走访一两次,老俵家里有什么困难或突发事件,也总会第一时间与江树华联系。

  赣州市委宣传部副部长李国生介绍说,全市扶贫开发建立的结对帮扶机制,主要包括“六个一”帮扶(即一位市级领导带领一个部门、一家企业,重点帮扶一个县、抓一个示范乡和一个示范村)、“532”结对帮扶(即市级领导结对帮扶5户,县处级干部帮扶3户,科级及以下干部有条件的结对帮扶2户。市级组织7980余名干部结对帮扶1.74万余户贫困户,部门定点扶贫五年不变,一包到底,做到群众不脱贫,干部不脱钩)。

  为帮扶困难群众,赣州市还大力实施保障扶贫,完善最低生活保障制度、农村居民社会养老保险制度、临时救治制度、健全医疗保障制度。到今年,赣州市纳入农村低保、五保的贫困人口达41.69万人,做到“应保尽保”。

  此外,赣州还对贫困地区实行差别化考核,降低城市建设、经济总量等指标的权重,增加扶贫指标的权重,并把扶贫绩效考核与干部评价使用挂钩,形成“扶真贫、真扶贫”的浓厚氛围。

  

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